武汉市社会保障制度在“十五”期间，养老、失业、医疗、低保制度已经初步建立，工伤保险制度业已启动，武汉市整体社会保障体系建设取得相当大的进展。但是受多方面的因素制约，武汉市社会保障制度建设还存在各种问题需要加以解决。

近年来，一系列诸如就业制度、医疗制度、房改制度、教育制度等关系城镇居民切身利益的改革，其核心内容是政府减少对居民的福利补贴，更多的支出要居民自己承担，而居民现实支出和预期支出增加的情况下，部分居民收入水平相对下降。国有企业下岗分流、新技术引进企业用工减少、大量农村剩余劳动力涌入城市等都使城市居民面临空前的就业压力，没有工作和失去工作岗位的比任何时期都多，在对传统福利制度迅速改革的同时，市场经济条件下的社会保障制度不够健全，购买住房、子女教育和养老成为城镇居民心中挥之不去的阴影，加之我市居民收入增长缓慢，许多家庭纵无近虑，也有远忧，风险与危机意识加大。就业是民生之本，社会保障是安全网。为此建议：

1、完善养老保险制度。建议增加财政对养老保险投入。做实养老保险个人帐户。提高企业退休人员养老金待遇水平，建议对年满70周岁以上的老人按本人工作年限每满1年每月增加2元生活补贴。

2、建议对原国有、集体企业下岗人员从事灵活就业的实施社保补贴政策，标准为不低其缴费的50%。

3、建议统一城镇个体工商户和灵活就业人员参加养老保险缴费政策。

4、完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进再就业的功能和作用。建议在2007年，根据全市经济社会发展水平，研究制定《提高保险金标准试行办法》和《富余人员转岗转业培训试行办法》。

5、完善城镇职工基本医疗保险制度。建议在2007年出台《提高参保人员医疗保险待遇办法》和《灵活就业人员参保办法和大额医疗保险办法》。提高公务员医疗补助待遇水平，建议从2007年开始每年按不同年龄段，一次性向个人帐户注入一定数额的医疗补助经费。继续实施《市属国有困难企业退休人员参加基本医疗保险办法》。引导有条件的企业建立补充医疗保险。

6、探索建立农村社会保障制度。建议在2007年，结合我市实际，从被征地农民养老保险为切入点，制定我市《农村养老保险试行办法》和《农民工社会保障试行办法》，从农民工的迫切需要和实际可行出发，有步骤地推行社会保障项目。

（供稿：调研室  责任编辑：李南）