城市零散短途货物运输是城市交通的一支重要力量，是现代物流业的重要组成部分。对满足市民日益增长的物质文化需要，维护市场秩序，保证客户和经营者的合法权益，推动第三产业的发展具有重要作用。当前武汉市零散短途货物运输不畅、安全隐患日益凸显、交通管理压力增大等已经影响城市交通畅通、经济发展和社会稳定，需要予以着力解决。
当前影响零散短途货物运输不畅的主要因素有：
一是货运市场需要与政策法规之间的矛盾。由于我市现代服务业和现代物流业的快速发展，市场对零散短途货运需求量日益增加，我市微型货运行业发展迅猛，但由于2004年以后受到法规的限定，合法运输车辆萎缩，非法货运车辆不断增加。据调研2000-2004年全市载货汽车的年平均增长了18.59%；而2004—2008年仅增长了4.02%。可见2004年以后具有合法营运资格的载货汽车数量增速下降明显,这主要是因为《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》相继出台后，市交管部门禁止小(微)型客车从事货物运输。因此大量具有经济、灵活、实用特点，且最适应全民创业的发展，从事货物运输的小(微)型客车，不能合法取得运输证, 无“法”纳入有效管理范围，走上了非法运输的行列。
二是货运市场需求与交通秩序之间的矛盾。市场需求和小(微)型客车主的功利性，使得从事短途货运的小(微)型客车近年增长迅猛。截至2008年，全市具有合法营运资格的载货汽车已经达到77622辆，其中从事零散短途货运有29440辆，还有约有8610辆非法货运车辆(改装微面)，这样对我市本已饱和的交通车流量形成了无形的压力,因此交管部门除对涉及市内国计民生的行业和主要农产品的载货汽车发放绿色通道通行证外，对其它从事零散短途货物运输车辆采取限行措施，以缓解市内交通压力，维护正常的交通秩序,这样不管是合法还是非法的微型零散短途货运处于无正常合法道路通行的尴尬境地，这也是一种对从事微型零散短途货运的个体经营户不公平的待遇，严重影响全民创业积极性。
三是运营者与消费者之间的矛盾。由于以上二方面的因素，我市从事道路货运的小(微)型客车无经营许可、无营运证照，处于无序、无人监管的发展状态，无证与有证的无序竞争，偷逃税费，损害了合法经营者的权益。再加上从业人员素质不高，经营行为得不到规范，运营者与消费者间的运输纠纷时有发生，消费者的权益得不到有效保护，使得来自消费者的有关投诉和举报增多。
四是运营者与管理者之间的矛盾。由于区运输管理部门（区运管所）的人、财、物没有列入财政拨款范围，只能通过行使处罚权来维持自身运转，因而对非法运营者处罚较为严厉，罚款额度较高，而且没有公开公正的处罚标准，以至出现了你抓我跑，你罚我逃，以罚代缴、多头罚款的局面，严重扰乱了交通秩序、经济秩序和货运市场，最终导致运营者与执法者之间的矛盾突出。
因此建议：
1、制定法规、规范管理、有序发展。尽快制定《武汉市中心城区微型货车运输管理办法》，由政府组织协调相关部门，对市内零散短途货物运输市场进行清理整顿，明确8610车辆从事货运的小（微）型客车定性，界定改装微型面包车使用范围，将之纳入合法有效的行业管理，维护货运市场正常秩序。
2、实施夜间货物运输制度，缓解交通压力。为减轻市区内交通压力，明确规定除特殊行业（供电、供水、应急等）运输外，其余的一律改在夜间运输（夜20点-早6点）,进而逐步形成夜间运输机制，对于有特殊情况的可办理临时通行证。
3、建立大型物流基地，形成规模发展。在四环线以内、三环线以外整合大型物流公司，建立大型物流基地，使中心城区周边形成一定规模的物流集散地和配送中心，做大做强物流行业，实现外地长途与市内短途物流的转接，推进零散短途货物运输行业规范化。
4、建立货运交通运输举报投诉管理机制，保护消费者合法权益。成立行业协会，由行业协会对零散短途货物运输进行有效的组织和协调管理，真正实现行业内的自我管理和自我约束。同时建立货运交通运输举报投诉管理机制，加强对执法部门监督，严格实施规范的货运交通行政处罚程序。
5、规范管理体制。建议把各区车辆运输管理单位的人员、编制、经费等纳入区财政预算和编制管理，杜绝自罚自发，自创自收的违规行为，防止企业经营者与执法部门等相互之间的矛盾和对立，维护社会和谐稳定。
6、发布联合公告，净化短途零散货物运输环境。
凡涉及到市内货物运输的管理部门（交管局、运输管理局等）要以发布联合公告的形式，将统筹协定的各种货运交通管理的各种规定，向广大市民公开，做到公平、公正、公开，让货运经营者能够明明白白地经营，规规矩矩行驶；让各种以罚代缴的“潜规则”没有生存之地，保持货运市场的稳定，使我市货运市场健康有序的发展。
（责任编辑：李南）
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